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维护全球多边贸易体制的中国贡献与行动

发布时间:2019-11-08 07:36:24 | 人气: 540

经济全球化已经走到了十字路口。面对新的全球形势,我们应该选择对抗还是合作?是“关门建墙”还是“开门”?所有人都面临方向选择。中国积极参与多边、区域和全球各级的全球经济治理,已成为维护多边贸易体系和促进世界经济开放的重要力量。

智囊团观点

张墨南

目前,“反全球化”的趋势正在涌动。单边主义、保护主义、冷战思维和零和博弈给世界格局的稳定带来了前所未有的影响。经济全球化已经走到了十字路口。面对新的全球形势,我们应该选择对抗还是合作?是“关门建墙”还是“开门”?所有人都面临方向选择。中国积极参与多边、区域和全球各级的全球经济治理,已成为维护多边贸易体系和促进世界经济开放的重要力量。

维护多边贸易体系,把握全球化发展方向。

世界从来都不是单极的。国际秩序是不同政治和经济制度、安全结构和文化文明共存的混合物。不同的国家以不同的方式看待世界。只有在共同利益和相互尊重的基础上,世界各国才能应对21世纪的挑战,避免造成摩擦和冲突。特朗普上台以来,以“美国第一”为主要外交战略原则,放弃多边贸易协定,通过惩罚性关税和进攻性贸易政策,先后挑起与中国、墨西哥、欧盟和印度的争端。这不仅加剧了全球紧张局势,导致关税螺旋上升,还导致全球价值链的破坏,其深度和广度远远超出贸易争端的范围。正如联合国秘书长古特雷斯所说,当今世界“比以往任何时候都更需要多边主义”。然而,中国在维护公平和宽容、建立平衡和包容性发展模式、维护多边体系和促进全球化方面的贡献是显而易见的。

(1)坚定支持和维护世贸组织作为全球贸易治理核心平台的地位

在过去的70年里,拥有164个成员国的世界贸易组织(世贸组织)已经占到了世界贸易总量的98%,并且已经成为世界上最重要的多边治理平台。世贸组织的不歧视、自由贸易、透明、公平竞争以及鼓励发展和经济改革的原则贯穿世贸组织的所有协定和协定,并构成当今多边贸易体系的基础。然而,当今世界贸易组织面临着“内外困难”,这不仅表现为应对贸易保护主义蔓延和发酵的“失败”,而且体制缺陷严重阻碍了世贸组织的职能,不再适合新的国际关系的发展。特别是长期以来,发展中国家在世贸组织体系中的发言权和制定规则的权利严重不足。关贸总协定/世贸组织体系实行“共识”和“互惠原则”。由于“四级制度”等制度设计没有得到有效实施。所谓世贸组织“四极体系”(即由美国、欧洲、日本和加拿大四个发达成员组成的体系)长期操纵世贸组织的决策,“温室谈判”导致广大发展中成员的利益没有得到充分反映。面对复杂的国际形势和挑战,以中国为代表的广大发展中国家提出了坚定维护世贸组织多边贸易体系、反对贸易保护主义和单边主义、维护多边贸易体系核心价值的主张,以解决当前世贸组织面临的生存危机。从改革重点来看,中国推进世贸组织改革的重点是倡导“合作共赢”的中国计划。按照合作共赢的理念推进世贸组织的改革和完善,践行“共同协商、共建共享”的基本原则,倡导世界各国根据自身发展阶段、比较优势等因素,共同推动世贸组织向高标准的双赢合作规则和标准演进。特别是,发达国家和发展中国家之间的竞争力存在明显差异,互补性大于竞争力。相关规则和标准应更多地考虑这些实际因素,而不是简单地用统一的尺度衡量发达国家和发展中国家,这样才能真正实现各方共同受益的目标,缓解全球发展不平衡的重大挑战,推动世贸组织成为不断发展和完善的深化世界各国合作的多边平台。

(2)积极促进全球价值链中的包容性发展和开放合作

中国是世界经济发展的动力源和稳定支柱。自2002年以来,中国对全球经济增长的平均贡献率接近30%,至今仍是世界120多个国家的最大贸易伙伴。中国作为世界上最大的中间贸易国和全球价值链的重要组成部分,近年来积极推动全球价值链的包容性发展和深度整合。它协调了亚太经合组织《促进全球价值链发展与合作战略蓝图》10个优先领域的工作,为发展中经济体的相关能力建设提供了强有力的体制保障。中国积极履行承诺,到2015年底将亚太经合组织环境产品清单的实施关税降至5%或更低。中国已按要求完成并提交了亚太经合组织54种环境产品清单的减税实施计划,计划将于2016年1月1日正式实施。亚太经合组织《海关监管相互承认、执法互助和信息交流战略框架》的实施在过境、单一窗口和“注册经营人”(aeo)领域取得了积极进展。中国利用g20峰会创新全球经济治理优先领域和运行机制。作为东道国,中国在2016年杭州峰会上首次将贸易和投资议题纳入20国集团议程,达成了世界首个《全球投资指导原则》。它制定了九项不具约束力的原则,以创造一个开放、透明和可持续的全球投资政策环境。它已成为指导成员国制定投资政策的纲领性多边文件,并朝着达成多边投资协定或制定未来全球投资规则迈出了关键一步。

(3)领导全球多边治理体系寻求更广泛的“发展目标”

中国始终把“发展问题”放在全球经济治理的首位,强调实现“包容性增长”,为全球多边治理体系建立“发展协调”。面向发展的全球经济治理新规则不仅包括不歧视、市场准入、公平贸易、监管一体化、争端解决等原则。强调在现有体制下,还应关注和解决基础设施不完善、市场机制不完善、产业发展不平衡、融资渠道不畅和收入分配不均制约大多数发展中成员和最不发达国家的问题。因此,中国在领导全球经济治理时,应特别考虑发展中国家寻求广泛发展目标、实现产业技术升级、维护公共利益和保留政策空间的需求。中国积极响应世贸组织“贸易援助”倡议,坚持责任和权利平等原则,帮助其他发展中国家,特别是最不发达国家加强基础设施建设,加强能力建设,提高生产能力,促进力所能及的贸易便利化。它将对35个最不发达国家97%的应税项目给予零关税待遇。中国还资助建立了“最不发达国家和中国加入世贸组织项目”,帮助六个最不发达国家成功加入世贸组织。2017年底,中国向世贸组织“贸易便利化协定基金”捐款,积极帮助发展中成员执行贸易便利化协定。

积极履行大国责任,积极扩大全面对外开放

面对当今世界日益激烈的保护主义、单边主义和霸权主义,中国更加开放,积极扩大全面开放:积极参与多边和双边、地区和多边谈判,重视服务贸易和投资规则,关注新问题;在国内,我们将通过实施自贸区战略、统一国内外法律等关键措施,进一步深化国内改革,建立符合新国际规则的现代市场经济体系,实现国内法治与国际规则的良性互动。自2001年加入世贸组织以来,中国全面履行了入世承诺,建立了以法律法规为基础的透明、可预测、高度符合世贸组织规则的新外贸体系。中国如期或提前履行了加入世贸组织的承诺,并在世贸组织减让的基础上进一步扩大了对外开放。在货物贸易领域,中国的减税承诺已经完全兑现,关税总额从加入世贸组织时的15.3%下降到7.5%。近年来,中国大幅降低了一些商品的进口关税。在服务贸易领域,自中国加入世贸组织以来,中国不断修订和制定一系列法律法规,进一步对外开放。服务贸易领域的承诺已经落实,市场准入也大大放宽。在中国加入世贸组织时,中国承诺在9个类别中开放100个分部门。目前,它已不同程度地向120多个部门开放。中国正在稳步扩大金融领域的开放,深化农业、矿业和制造业的开放,加快研发、电信、航空运输、教育、医疗和文化领域的开放进程。其开放程度接近发达成员的平均水平。

作为一个负责任的大国,中国不断顺应国际形势的发展需要,以高国际标准为基准。中国大力建设法治、国际化和便利化,推进基于竞争政策的规则体系建设,营造统一、公平、高效的市场环境。近年来,中国以《外商投资法》、《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》和《鼓励外商投资产业目录》为重点,着力优化制度,不断改善经营环境。不仅建立了外商投资“准入前国民待遇负面清单”制度,政策执行的透明度和一致性也有了很大提高,为国内外企业无歧视地创造了公平竞争的市场环境,实现了从商品和要素流动向规则开放制度的转变,有效地释放了制度开放的红利。

中国积极推进投资便利化进程。投资便利化是国际多边经济和贸易治理中的一个前沿课题。许多国际组织正在讨论这个话题。例如,经合组织在《2015年投资政策框架》中强调了投资便利化的重要性,贸发会议在2016年达成了《投资便利化全球行动清单》,金砖国家在2017年厦门会议上通过了《金砖国家投资便利化合作纲要》。世贸组织还在2017年第十一届部长级会议上通过了《关于投资便利化的部长级联合声明》,同时中国继续通过一系列措施深化其体制改革,以精简行政和下放权力,提高透明度和管理,并在外国投资领域进行“放松管制”改革。

坚持多边主义精神为世界贡献新公益

中国坚持多边主义精神,积极倡导“人类命运共同体”的理念。中国以相互依存、利益交融、团结一致为基础,以和平发展、合作共赢为支柱,发起并领导了“一带一路”倡议、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行和上海合作组织银行,为国际社会提供了新的制度性公共产品。它为促进世界经济增长和实现共同发展提供了重要的计划和创新的途径。它在有效解决当今全球经济发展中的增长、短板、权力和失衡问题方面发挥着不可替代的作用。

“一带一路”为世界做出了全方位、多层次的贡献。过去六年来,“一带一路”建设的成就远远超出了国际社会的期望。从合作层面来看,共同建设“一带一路”的倡议及其核心概念已经成为真正的国际合作倡议,从双边和次区域到纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织和其他重要国际机制的成果文件。截至2019年4月24日,中国与126个国家和29个国际组织签署了176份合作文件,共同建设“一带一路”。从合作内容来看,“一带一路”已从铁路、公路、港口和机场等“硬件”建设升级为政策协调、贸易投资自由化和便利化措施、资本和人员自由流动等“软件”建设。从地理上讲,“一带一路”倡议正从欧亚大陆的国家扩展到非洲、南非、拉丁美洲和其他地区的国家。从合作的角度来看,随着世界经济结构调整和新一轮工业革命的全面深入发展,“一带一路”正在从加工制造、工程机械、能源、农业等传统领域转移。绿色经济、数字经济、跨境电子商务、金融科技等新经济领域。从合作模式来看,“一带一路”已经从最初的基础设施合作、国际产能合作、贸易投资合作和金融合作等相对单一的模式演变为价值链合作、第三方市场合作和能力建设、自由贸易区网络等多元化、多层次的全新合作模式。目前,中国已与25个国家和地区达成17项自由贸易协定,涵盖38%的对外贸易。2018年,中国签署中新自贸区升级议定书,结束中毛自贸区谈判,启动中巴拿马、中巴自贸区谈判和中秘鲁自贸区升级谈判,将“一带一路”国际合作推向高质量阶段。

(作者是中国国际经济交流中心美欧研究所的研究员)

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